稅務總局修改《稅收規范性文件制定管理辦法》！明年起施行
2021-10-21 09:00:49
《中華人民共和國國家稅務總局關于修改〈稅收規范性文件制定管理辦法〉的決定》中華人民共和國國家稅務總局令第50號《中華人民共和國國家稅務總局關于修改〈稅收規范性文件制定管理辦法〉的決定》已經2021年11月21日中華人民共和國國家稅務總局2021年第4次常務會議審議通過，現予公布，自2021年1月1日起施行 中華人民共和國國家稅務總局局長:王軍《中華人民共和國國家稅務總局關于修改〈稅收規范性文件制定管理辦法〉的決定》2021年11月26日中華人民共和國國家稅務總局決定對《稅收規范性文件制定管理辦法》作如下修改:1 .條例名稱修改為:《稅收規范性文件制定管理辦法》。 二、將“稅收規范性文件”修改為“稅收規范性文件”，但第五十條中的“稅收規范性文件制定管理辦法”除外。 三.將第一條修改為:“為了規范稅收規范性文件的制定和管理，貫徹稅收法定原則，構建規范統一的稅收法律體系，優化稅收執法方式，促進稅務機關依法行政，保護稅務行政相對人的合法權益，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》等法律法規和有關規定，結合稅務機關工作實際，制定本辦法。 4.將第二條第一款修改為:“本辦法所稱稅收規范性文件，是指縣級以上稅務機關依照法定權限和規定程序制定發布的，影響納稅人、繳費人、扣繳義務人等稅務行政相對人權利義務，在本轄區內具有普遍約束力，并在一定期限內反復適用的文件。 五、刪除第五項“經國務院批準設定的減稅、免稅等事項除外。 6.將第六條第二款修改為:“各級稅務機關的內設機構、派出機構、臨時機構不得以自己的名義制定稅收規范性文件。 7.將第十七條修改為:“起草稅務規范性文件時，起草部門應當深入調查研究，總結實踐經驗，聽取基層稅務機關的意見。 起草與稅務行政相對人生產經營密切相關的稅務規范性文件，起草部門應當聽取稅務行政相對人和行業協會商會代表的意見。 起草部門可以邀請政策和監管部門共同聽取意見。 “聽取意見可以采取書面、網上，或者召開座談會、游行示威等形式。 “除依法需要保密外，起草部門對涉及稅務行政相對人切身利益或者可能對其權利義務產生重大影響的稅務規范性文件，應當公開征求公眾意見。 “法律、行政法規對規范性文件公開征求意見的期限有明確規定的，從其規定。 8.將第二十六條修改為:“審查草案涉及重大公共利益或者對稅務行政相對人和稅務機關的合法權益有重大影響的，由起草部門報政策法規部門審查同意后，提交集體審議。 政策法規部門在審查時，認為稅務規范性文件涉及重大公共利益或者對稅務行政相對人和稅務機關的合法權益有重大影響的，可以建議起草部門提請集體審議。 九.將第二十七條修改為:“稅務機關牽頭會同其他機關制定規范性文件，省級以下稅務機關代表地方人大及其常委會、政府起草涉及稅務行政相對人權利義務的文件，業務主管部門應當將文件報送政策法規部門審查或者會簽。 “經其他機關會簽后，文件內容如有實質性變化，起草部門應當重新報送政策法規司審查。 “其他機關與稅務機關聯合制定的規范性文件，參照本條第一款的規定執行。 10.第四十八條增加一款，作為第一款:“各級稅務機關在制定和管理稅收規范性文件過程中，應當充分發揮公職律師的作用。 第一段相應改為第二段。 此外，一些詞語也進行了相應的調整和修改。 本決定自2021年1月1日起施行。 《稅收規范性文件制定管理辦法》根據本決定作相應修改，重新公布。 稅收規范性文件制定管理辦法(2021年5月16日中華人民共和國國家稅務總局令第41號發布，2021年11月26日中華人民共和國國家稅務總局令第50號修訂)第一章總則第一條為規范稅收規范性文件制定管理，貫徹稅收法定原則，構建規范統一的稅收法律體系， 優化稅收執法方式促進稅務機關依法行政為保護稅務行政相對人的合法權益，根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》等有關法律法規，結合稅務機關工作實際，制定本辦法。 第二條本辦法所稱稅收規范性文件，是指縣級以上稅務機關依照法定權限和規定程序制定發布的，影響納稅人、繳費人、扣繳義務人等稅務行政相對人權利義務的文件。，在各自管轄范圍內具有普遍約束力，并在一定時間內反復適用。 中華人民共和國國家稅務總局制定的稅務部門規章不屬于本辦法所稱的稅務規范性文件。 第三條稅收規范性文件的起草、審查、決定、公布、備案和清理，適用本辦法。 第四條稅收規范性文件的制定應當堅持科學、民主、公開、統一的原則，遵守法律、法規、規章和上級稅收規范性文件的規定，遵循本辦法規定的制定規則和程序。 第五條稅收規范性文件不得設定稅收征收、暫緩征收、減稅、免稅、退稅、補稅，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等稅收規范性文件不得設定的事項。 第六條縣級稅務機關應當根據法律、法規、規章的明確授權或者省級以上稅務機關的稅收規范性文件制定稅收規范性文件；未經授權，確需制定稅收規范性文件的，應當報請上一級稅務機關制定。 各級稅務機關的內設機構、派出機構、臨時機構不得以自己的名義制定稅收規范性文件。 第二章規則制定第七條稅收規范性文件可以使用“辦法”“規定”“辦法”“細則”等名稱，但不得稱為“條例”“實施細則”“通知”“批復”。 上級稅務機關對下級稅務機關關于具體稅務行政相對人具體事項如何適用法律、法規、規章或者稅務規范性文件的要求作出的答復需要普遍適用的，稅務規范性文件按照本辦法規定的規則和程序另行制定。 第八條稅收規范性文件應當根據需要，明確規定目的和依據、適用范圍和主體、權利義務、具體規范、操作程序、實施日期或者有效期限等內容。 第九條稅收規范性文件的制定應當內容具體明確，內在邏輯嚴密，規范，語言簡潔準確，避免歧義，具有可操作性。 第十條稅收規范性文件可以用條文或者段落表述。 用條文表述的稅收規范性文件，需要分章、節、條、款、項、目。章節要有標題，章節和文章的序號要依次用中文數字表示。不要做序列號；項目序號依次用中文數字和括號表示；目的序列號依次用阿拉伯數字表示。 第十一條上級稅務機關需要下級稅務機關細化規章和稅收規范性文件具體操作性規定的，可以授權下級稅務機關制定具體實施辦法。 授權稅務機關不得將授予的權力委托給其他機關。 第十二條稅收規范性文件由制定機關負責解釋。 制定機關不得將稅收規范性文件的解釋權授予本機關內設機構或者下級稅務機關。 稅收規范性文件有下列情形之一的，制定機關應當及時說明: (一)稅收規范性文件規定的具體含義需要進一步明確的；(二)稅收規范性文件制定后，有新情況需要明確適用的。 下級稅務機關在適用上級稅務機關制定的稅收規范性文件時，認為有本條第二款規定情形之一的，應當報請制定機關予以說明。 第十三條稅務規范性文件不得溯及既往，但為更好地保護稅務行政相對人權益而作出的特別規定除外。 第十四條稅收規范性文件應當自發布之日起30日后實施。 稅收規范性文件發布后不立即實施，將阻礙實施的，可以自發布之日起實施。 與法律、法規、規章或者上級決定相配套的稅收規范性文件的實施日期需要與前述文件保持一致的，不受本條第一款、第二款規定的期限限制。 第三章制定程序第十五條稅收規范性文件由制定機關業務主管部門起草。 涉及兩個以上部門的，制定機關負責人應當指定牽頭起草部門。 第十六條各級稅務機關從事政策法規工作的部門或人員(以下簡稱“政策法規部門”)負責審查稅收規范性文件，包括世界貿易組織規則的合法性審查和合規性評估。 未經政策法規部門審查的稅收規范性文件，辦公廳(室)不予批準，制定部門負責人不予發布。 第十七條起草稅收規范性文件，起草部門應當進行深入調查研究，總結實踐經驗，并聽取基層稅務機關的意見。 起草與稅務行政相對人生產經營密切相關的稅務規范性文件，起草部門應當聽取稅務行政相對人和行業協會商會代表的意見。 起草部門可以邀請政策和監管部門共同聽取意見。 意見可以以書面形式或通過互聯網征求，也可以采取各種形式，如召開座談會和論證會。 起草部門除依法需要保密外，對涉及稅務行政相對人切身利益或者可能對其權利義務產生重大影響的稅務規范性文件，應當公開征求意見。 法律、行政法規對規范性文件公開征求意見的期限有明確規定的，從其規定。 第十八條起草稅收規范性文件時，應當明確列出該文件擬廢止文件的名稱、文號和條款，避免與本機關發布的稅收規范性文件相抵觸。 幾個稅收規范性文件對同一事項有規定的，起草部門在起草類似文件時，應當合并整合相關文件。 第十九條報送審查的稅收規范性文件，應當由起草部門負責人簽署意見后，送政策法規司審查。 稿件內容涉及采集管理業務及其工作流程的，應當經采集管理科技部門簽字后，方可送審；涉及其他業務部門工作的，應當在相關業務部門簽字前提交審查；未按要求簽字的，政策法規部門不予審核。 起草部門認定草案為重要文件的，應當注明“請主要負責人簽字”。 第二十條起草部門報送送審稿時，應當一并提供下列材料: (一)起草說明，包括目的、依據、必要性和可行性、起草過程、征求意見和采納情況、可能對稅務行政相對人權益產生的影響、實施日期說明、相關文件的銜接處理情況以及其他需要說明的事項；(二)對稅收規范性文件的解讀，包括文件的背景和意義、文件內容的重點、理解中的難點、必要的例證以及實施的措施和要求等。；(三)作為制定依據的法律、法規、規章和稅收規范性文件為紙質或者電子形式；(四)會簽單位的意見及其采納情況；(五)其他相關材料。 按照規定應當對草案進行公平競爭審查的，起草部門應當提供相關審查材料。 第二十一條起草部門制定內容簡單的稅收規范性文件，可以簡單適用本辦法第十七條、第二十條的規定征求意見和提供材料。 簡單適用第二十條的，稅收規范性文件起草說明和解釋稿應當不少。 深圳市網上注冊公司信息第二十二條政策監管部門應當對下列事項進行法律審查: (一)是否超越法定權限；(二)是否有法律依據；(三)是否違反法律、法規、規章和上級稅務機關稅收規范性文件的規定；(四)是否設定稅務規范性文件規定不得設定的行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項；(五)是否違反法律法規損害稅務行政相對人的合法權益，或者違反法律法規增加其義務；(六)是否違反本辦法規定的制定規則或者程序；(七)是否與本機關制定的其他稅收規范性文件有關聯。 對于審核中發現的明顯不適當的規定，政策法規部門可提出刪除或修改。 如政策法規部審核過程中認為有必要，可通過召開座談會、論證會等方式聽取相關方意見。 第二十三條政策法規部門應當根據不同情況進行法律審核并提出審核意見: (一)認為送審稿不存在問題或者協商一致的，應當提出審核意見；(二)認為起草部門應當補充征求意見，或者對重大分歧意見沒有合理解釋的，應當退回起草部門補充征求意見或者進一步說明；(三)認為草案存在問題，經協商不能達成一致意見的，提出書面審查意見并退回起草部門。 第二十四條政策法規部門應當根據世界貿易組織的規則，對報送審查的草案進行合規性評價，并提出評價意見。 第二十五條草案經政策法規司審查同意后，按公文處理程序報制定機關負責印發。 第二十六條草案涉及重大公共利益或者對稅務行政相對人、稅務管理人的合法權益有重大影響的，經政策法規部門審查同意后，起草部門應當提請集體審議。 政策法規部門在審查時，認為稅務規范性文件涉及重大公共利益或者對稅務行政相對人和稅務機關的合法權益有重大影響的，可以建議起草部門提請集體審查。 第二十七條稅務機關牽頭會同其他機關制定規范性文件，省級以下稅務機關代表地方各級人民代表大會及其常務委員會和政府起草涉及稅務行政相對人權利義務的文件，業務主管部門將文件送審稿或者會簽文本送政策法規部門審查。 經其他部門會簽后，文件內容如有實質性變化，起草部門應重新報送政策法規部審查。 其他機關與稅務機關聯合制定的規范性文件，參照本條第一款的規定執行。 第二十八條稅收規范性文件應當以公告形式發布；未以公告形式發布的，不得作為稅務機關執法依據。 第二十九條制定機關應當及時在本級政府公報、稅務部門公報、轄區內公開發行的報紙或者政府、稅務機關網站上公布稅收規范性文件。 不符合本條第一款公布條件的稅務機關，應當及時通過公告欄或者宣傳資料在辦稅服務廳等公共場所公布稅收規范性文件。 第三十條制定機關的起草部門和政策法規部門應當及時跟蹤了解稅收規范性文件的執行情況。 對于反映實施機關或稅務行政相對人存在問題的稅務規范性文件，制定機關應當認真分析評價，及時研究提出處理意見。 第四章備案審查第三十一條稅務規范性文件應當備案審查，必須對必要事項、必要事項、必要事項、必要事項和錯誤進行更正。 第三十二條省級以下稅務機關的稅收規范性文件應當自發布之日起30日內報送上一級稅務機關備案。 省級稅務機關應當于每年3月1日前，向中華人民共和國國家稅務總局報送上一年度本轄區稅務機關發布的稅收規范性文件目錄。 第三十三條報送稅收規范性文件備案時，應當提交備案報告和下列材料的電子文本: (一)稅收規范性文件備案報告表；(二)稅收規范性文件；(三)起草說明；(4)稅收規范性文件解釋草案。 第三十四條上級稅務機關政策法規部門具體負責稅收規范性文件的備案登記、審查、監督整改和評估工作。 業務主管部門應當承擔其職能范圍內的稅收規范性文件審查工作，并在規定期限內向政策法規部門提交審查意見。 第三十五條報送備案的稅收規范性文件齊全，由上一級稅務機關政策法規司備案登記；資料不全的，通知制定機關限期補充。 第三十六條上級稅務機關在審查報送備案的稅收規范性文件時，可以征求有關部門的意見；如需了解相關情況，可要求制定機關提交情況說明或補充材料。 第三十七條上級稅務機關應當對報送備案的本辦法第二十二條所列事項的稅收規范性文件進行審查，并審查其是否符合世界貿易組織的規則。 第三十八條上一級稅務機關發現報送備案的稅收規范性文件存在問題需要補正或者補充的，應當通知制定機關在規定期限內補正或者補充。 制定機關應當按期改正或者補正，并在規定期限屆滿之日起30日內將處理情況向上一級稅務機關報告。 第三十九條未報送備案或者未按時報送備案的，上級稅務機關應當要求制定機關限期報送；逾期仍不提交的，應當通知并責令限期改正。 第四十條稅務行政相對人認為稅務規范性文件違反法律、法規、規章或者上級稅務規范性文件規定的，可以向制定機關或者其上級稅務機關提出書面審查建議，制定機關或者其上級稅務機關應當及時依法研究處理。 有權制定稅收規范性文件的稅務機關應當建立書面審查和建議的辦理制度和工作機制。 第五章文件清理第四十一條制定機關應當及時清理稅收規范性文件，形成文件清理長效機制。 清理采用日常清理與集中清理相結合的方法。 第四十二條日常保潔由業務主管部門負責。 業務主管部門應當根據立法變化和稅務工作發展需要，及時清理稅務規范性文件。 第四十三條有下列情形之一的，制定機關應當進行集中清理: (一)上級部署的；(二)新法律法規的頒布或法律法規的重大修改對稅收執法有普遍影響的。 第四十四條集中清理由政策法規部門負責牽頭組織，業務主管部門分工負責。 業務主管部門應當列出規定期限內需要清理的稅收規范性文件目錄，并提出清理意見；政策法規部對業務主管部門提出的文件目錄和清理意見進行匯總審核后，提交集體討論決定。 清理過程中，業務主管部門和政策法規部門應當聽取各有關方面的意見。 第四十五條對清理中發現有問題的稅收規范性文件，由制定機關分類處理: (一)有下列情形之一的，宣布無效:(一)調整對象喪失的；2.沒有必要繼續執行。 (二)有下列情形之一的，應當宣布廢止:1 .違反上級法律規定的；2.它已被新的法規所取代；3.這顯然不符合現實的需要。 (三)有下列情形之一的，應當修改:1 .與本機關稅收規范性文件相抵觸；2.本機關稅務規范性文件副本；3.存在漏洞或難以執行。 稅務規范性文件部分內容發生修改的，應當將修改后的稅務規范性文件全文公布。 第四十六條制定機關應當及時公布日常清理結果；集中清理后，統一發布失效、廢止的稅收規范性文件目錄。 上級稅務機關發布清理結果后，下級稅務機關應當及時清理本機關制定的稅收規范性文件。 第六章附則第四十七條稅收規范性文件的解釋、修改或者廢止，參照本辦法的有關規定執行。 第四十八條各級稅務機關在制定和管理稅收規范性文件過程中，應當充分發揮公職律師的作用。 各級稅務機關應當加強對稅收規范性文件制定和管理的監督。 第四十九條稅收規范性文件合規性評估的具體實施辦法，由中華人民共和國國家稅務總局另行制定。 第五十條本辦法自2021年7月1日起施行。 《稅收規范性文件制定管理辦法》(第2000號發布)。《中華人民共和國國家稅務總局條例》第二十條)同時廢止。 解讀《中華人民共和國國家稅務總局關于修改〈稅收規范性文件制定管理辦法〉的決定》是為了深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，進一步完善稅收法律制度，優化稅收執法方式，依法提高稅務機關稅收管理水平。根據《中華人民共和國立法法》和《規章制定程序規定》，中華人民共和國國家稅務總局通過了《稅收規范性文件制定管理辦法》(中華人民共和國國家稅務總局令第41號，以下簡稱《辦法》)。 現將有關內容解釋如下:1。完善《辦法》的立法宗旨黨的十九屆四中全會決定提出，“堅持和完善中國特色社會主義法治體系”，“加快形成完備的法律規范體系”。 稅務機關發布規范性文件是執行法律、行政法規的重要方式，直接關系到稅務行政相對人的權利和義務。 為貫徹落實黨中央、國務院有關要求，將《辦法》第一條修改為“為規范稅收規范性文件的制定和管理，貫徹稅收法定原則，構建規范統一的稅收法律體系，優化稅收執法方式，促進稅務機關依法行政，保護稅務行政相對人的合法權益， 根據《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》等法律法規及有關規定，結合稅務機關工作實際，制定本條例。 二.修訂稅收規范性文件名稱和定義，適應國家稅收和地方稅收征管體制改革需要，明確稅務機關發布的規范性文件包括涉及社會保險費和非稅收入的，推動稅務機關制定社會保險費和非稅收入的制度化、規范化，將《辦法》中的“稅收規范性文件”修改為“稅收規范性文件”。并對稅收規范性文件作了新的界定，將《辦法》第二條第一款修改為“本辦法所稱稅收規范性文件，是指縣級以上稅務機關依照法定權限和規定程序制定并發布的，影響納稅人、繳費人、扣繳義務人等稅務行政相對人權利義務的文件。，在各自管轄范圍內具有普遍約束力，并在一定時間內反復適用。 稅收征管體制改革后，縣級以下的稅務機關都是派出機構，稅務機關沒有直屬機構。因此，將《辦法》第六條第二款修改為:“各級稅務機關的內設機構、派出機構、臨時機構不得以自己的名義制定稅收規范性文件。 四.完善稅收規范性文件制定程序的要求為完善稅務機關科學民主的制度建設，保障企業和行業協會商會制度建設中的知情權、參與權、表達權和監督權，《辦法》第十七條增加了稅收規范性文件制定程序中聽取企業協會商會意見、公開征求意見和征求意見期限的要求。 動詞 （verb的縮寫）增加重要規范性文件集體審查規定為更好地保護納稅人、繳費人、扣繳義務人的合法權益，提高稅務機關制度建設質量，進一步完善重要規范性文件集體審查制度，將《辦法》第二十六條修改為:“審查草案涉及重大公共利益或者對稅務行政相對人、稅務行政管理部門合法權益有重大影響的，起草部門應當經政策法規部門審查同意后，提交集體審查。 政策法規部門在審查時，認為稅務規范性文件涉及重大公共利益或者對稅務行政相對人和稅務機關的合法權益有重大影響的，可以建議起草部門提請集體審議。" 不及物動詞規范稅務機關聯合制定的規范性文件管理為加強稅務機關與其他機關聯合制定的規范性文件管理，《辦法》第二十七條增加一款“其他機關與稅務機關聯合制定的規范性文件，參照本條第一款的規定執行”。 即對于其他機關和稅務機關制定的規范性文件，稅務機關也要進行法律審查。 七.增加關于加強使用公職律師的規定為充分發揮公職律師的作用，提高規范性文件質量，《辦法》第四十八條增加一款:“各級稅務機關在制定和管理稅收規范性文件過程中，應當充分發揮公職律師的作用。 此外，根據《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審查機制的指導意見》(國辦發〔2021〕115號)相關規定，將“合法性審查”修改為“合法性審查”。
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